南宁职业技术学院2017年联合办学管理费
财政项目支出绩效评价报告
1.项目立项背景
（1）校企联合办学是推动我校内涵发展的必然要求
南宁职业技术学院是由南宁市人民政府举办、区市共建的一所全日制综合性高等职业院校。2009年12月，学校通过教育部、财政部示范建设验收，成为全国首批28所、广西首家国家示范性高职院校，学校拥有一支由国家教学名师和国家优秀教学团队为领军人物的专兼职“双师”素质教学团队，初步形成了“校政互动、校企互融、产学研创四位一体”的人才培养模式，办学规模较大，师资队伍、实训教学条件、企业资源等办学资源以及专业内涵的持续提升，亟需借助企业的资源更好培养适应相关行业职业岗位的高技能人才，为南宁乃至广西区域经济和社会发展服务。
（2）深化产教融合，校企联合办学实现校企双赢
我校深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《国家教育事业发展“十三五”规划》，完善职业教育和培训体系，全面深化产教融合、校企合作，主动适应和引领现代职业教育改革和发展新常态，强化大国工匠精神，推动学校内涵发展、特色发展、开放发展、和谐发展，全面提升学校协同创新和服务区域经济社会发展的能力。合作涵盖了课程建设、基地建设、学生培养、师资队伍建设、科技社会服务等方面。学校拥有稳定合作培养人才的合作企业，校企共建一批集教学、培训、科研、生产一体的实训基地。
校企双方按对教学的投入和贡献程度协商合作专业的学费分配比例。通过合作办学，使行业企业参与职业教育从而提升高职学生的职业能力，并且铸造了一批品牌专业，这些专业的学生深受企业欢迎，使得专业的规模不断发展壮大，形成了三方共赢的良好局面。
（3）校企合作经验丰富，保障联合办学成效
我校开展校企合作项目由来已久，已积累了丰富的校企合作经验，为深入我校积极推进校企合作，建立了校企合作机制，探索出订单培养、共办专业、共建课程开发中心、共建实习实训基地、共建培训基地、共建教师培养基地、共建产学研基地、共建创业基地等八种典型的校企合作“双主体”人才培养模式。有效保证专业建设和人才培养的质量。并且形成一套成熟完善的联合办学教育理念和教学与实践一体化的特色人才培养模式，开展校企合作项目符合我校办学理念和指导思想。我校校企合作人才培养效果显著，合作专业学生的综合能力有显著提高，提升了我校流向社会的专业毕业生的实践能力、促进了学生的就业发展。合作专业质量和品牌的提升获得了社会的认可，招生规模不断扩大，保证了合作经费的正常支付。
2.项目实施情况
根据《南宁职业技术学院校企合作管理办法（试行）》，充分利用学校和企业的资源及环境，有计划地使校内教学与校外工作有机结合，企业全程参与人才培养全过程，从而有效地实现学生的学习目标和职业目标，为进一步利用好学校
资源和社会资源的优化组合，规范学校校企合作管理，促进教学、科研、社会服务水平全面提升。
（1）实施校院二级管理，学校成立校企合作工作办公室，设在科技处。负责制定学校校企合作发展规划；负责建立健全校企合作发展机制和管理体系；负责学校校企合作事务的统筹协调、信息服务、项目审核、监控评估等；负责搭建校企合作信息平台。二级学院成立校企合作工作组,负责制定专业或专业群的校企合作发展计划；负责落实校企合作管理制度；负责落实本部门校企合作项目协商、洽谈，拟定项目合同，管理项目实施，落实合同条款；负责提供本部门校企合作相关数据信息。校企合作项目涉及到教学、科研、设备、人事、学生、财务等相关部门，负责参与项目的咨询、论证、审批、评估、监督、协调和服务等工作。
（2）制订校企合作评估办法，对相关的校企合作项目实施年度评估。在校企合作项目评估中，采用合作企业汇报、评估专家实地查看、召开学生和教师座谈会、发放问卷等方式收集项目利益相关人对项目实施的看法。校企合作项目实行不定期评估，包括对涉及学校人、财、物投入及合作分成的重要项目合同结束前的成效评估、针对突发或严重问题所进行的重点评估。其中，合同结束前的成效评估由二级学院在项目到期二个月前提出申请后进行，不经过评估的项目不予续签；针对突发或严重问题所进行的重点评估由学校根据实际情况开展。学校根据实际工作需要制定评估方案，确定评估机构和评估办法，二级学院对项目条款执行情况、取得成效进行自查和总结，整理相关支撑材料，完成项目自查报告和总结，二级学院总结和学校评估报告作为项目续签、项目整改的重要依据。
（3）加强校企合作项目合同管理。校企合作合同的签订、续签等过程经过学校法律顾问的建议，经过学校校长办公会，甚至学校党委会讨论，实行民主集中决定校企合作的合作方式、合作条件、学费分成比例等。
（4）建立完善的信息反馈机制，二级学院负责加强合作项目班级的日常管理。对合作班级的日常教学进行记录，并征求班级同学对班级授课教师的授课内容、授课方法、教师的教学态度、班级学风及班级纪律等情况进行月度反馈，由学校管理部门把学生反映班级的相关问题信息反馈到相关责任人，由责任人做出整改承诺，再把责任人的整改承诺反馈到学生班级中，由班级学生监督责任人的整改承诺落实情况
3.经费来源和使用情况
2017年，南宁职业技术学院联合办学管理费项目纳入财政专户管理的资金安排500万元，截至2017年12月31日该项目累计支出337.71万元，结余162.29万元，主要用于机电学院《环境监测与控制技术》专业与广西绿标环保有限公司联合办学、商学院《营销与策划专业》专业与广州奥理企业管理咨询公司联合办学、旅游学院《旅游管理专业》专业与南宁市海外旅行社联合办学、信息学院《移动通信技术专业》与深圳讯方通信有限公司联合办学、国际学院《空乘专业》专业与广西凤翼天翔航空投资有限公司联合办学。
通过推进与企业的校企合作，加强校企合作机制体制建设，深入开展人才培养方案、师资团队建设、实验实训平台（基地）建设等教学改革，使合作项目在校学生规模不断扩大，合作专业综合实力、专业影响力继续区内领先，为社会培养一大批用得上、留得住、素质高、技术好的一线应用型高级人才。学校通过校企联合办学，改善办学条件，提高师资职业项目开发能力，实现校企合作专业年度在校学生人数增长率5%以上，企业行业资深员工担任核心课程的教师比率20%，合作企业接收合作专业学生60%以上到其企业相关工作岗位进行实习，合作专业学生对合作企业的师资、教学及实习等满意度达90%以上，解决我校师资队伍企业实践能力弱、课程教学对接职业标准不紧密、聘请行业技术骨干担任兼职教师困难等问题，实现合作专业办学规模增长、引入企业技术骨干师资比例提高、接收合作专业学生实习比例提高及高满意度的绩效目标。
1.优化校企合作项目合同指标
我校根据项目合作双方的权利和义务情况以及办学成本等情况，不断优化项目合作合同的绩效指标，特别是合作企业的师资派出要求、接收学生实习比例、学生满意度等指标不断细化，形成可检测的数量标准。
2.形成绩效评价指标量化标准
学校相关部门根据项目建设任务书和绩效目标申报表,结合自治区财政预算绩效管理指标要求,对校企合作项目的绩效评价指标及评价过程进行多次研讨，确定能够反映合作专业办学质量的学生增长率、企业师资水平、学生顶岗实习情况及学生满意度等指标进行综合评价，形成最终的评价指标要求。
3.制定校企合作评估制度并进行项目评估
2017年进行校企合作评估，为采集各学院校企合作状态数据，通过填报校企合作项目平台数据的方式，将本部门的校企合作项目状态的数据进行填报，本次评估共采集到110个校企合作项目的相关数据信息，为制定更具有针对性的校企合作绩效评价指标提供事实依据。
4.结合就业与专业办学质量评估要求确定项目绩效目标
经过项目实地评估及结合教育部专业办学质量评估要求，借鉴同行合作办学情况，正式明确合作专业的在校生规模增长率、合作企业骨干教师参与专业教学比例、接收学生实习情况及学生满意度等具体的数量化标准是合作专业质量达到办学要求的绩效标准。
1.绩效评价设计原则
（1）科学性原则。校企联合办学与合作评价系统是一个复杂的、动态的、可持续的系统，以校企合作的相关理论为依据，对客观状况的具体化、形象化的描述，采用适当的方法进行数据分析和处理，遵循科学性的原则，使评价结果能够科学的反映校企合作的实际绩效情况，从而保证评价结果的有效性和可信度，对促进校企合作工作具有一定的实用价值。
（2）可比性原则。校企合作评价是通过评价这一手段实现鉴别的目的，其本身就蕴含着可比性。在制定校企合作评价指标时，应注意指标的分类、内容、计算方法、评价结果评定等，运用层次分析法，对不同层次、类型、资质、合作方式的企业而开展合作的成效进行评价，纳入到评价指标体系中去。
（3）导向性原则。校企合作的评价具有导向性，主要是通过具体评价的指标与校企合作的具体情况作对比、核实，来判断校企合作的成效。同时，通过评价找出校企合作中尚存在的不足，进而提升校企合作的质量，进而鼓励合作成效明显的企业，淘汰合作成效较低的企业，为高职院校和企业指明今后努力的方向，引导合作双方不断地深化合作的深度和广度，形成融合贯通的良好互动局面。
（4）整体性原则。校企合作的评价体系的整体性原则是
利用合理的评价体系对校企合作的效果继续全方位、多层次的评价。这就要求评价的体系基于学校和企业双主体，同时关注社会、政府、政策等因素对合作效果的影响。
2.联合办学绩效评价指标体系
根据学院通过校企合作，深入开展人才培养方案、师资团队建设、实验实训基地建设实质性合作，使拥有校企合作的专业规模逐年提升；企业专业资深教学团队保持一定比率的稳定，学生通过专业的操作训练，从而达到专业实操的水平；企业年投入教学实训室设备达到专业教学需要百分比。最终达成我校合作专业综合实力、专业影响力继续区内领先，为社会培养一大批用得上、留得住、素质高、技术好的一线应用型高级人才等总体校企合作目标，将联合办学的绩效评价指标体系设计为：
一级指标四个，分别为投入产出指标40分、效益指标30分、服务对象满意度指标30分。
3.绩效标准
绩效标准分别为校企合作专业年度在校学生人数增长率为5%、合作企业行业资深员工担任核心课程的教师比率为20%、合作企业接收学生实习人次占学生实习人数的5%以上、受益学生满意度达90%以上。
4.评价方法
（1）成本效益分析法。根据教育投入成本与教育产出在一个高技能人才培养周期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（2）比较法。通过对绩效目标与实施效果、过去校企合作的成本与当期情况、其他高职院校同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（3）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（4）最低成本法。对高职教育产品的最低收益是学生能够顺利就业的确定最低标准却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（5）公众评判法。是指通过专家评估、师生问卷及抽样调查等对联合办学经费支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
本次项目绩效自评证据采集所用方法主要有个案研究法、听取汇报、现场调查法、座谈会等方法。深入各二级学院进行调研，座谈会主要选择合作专业的专业带头人、合作专业的学生代表。
学校项目绩效评价专家及相关职能部门工作人员阅评项目绩效自评材料、现场听汇报、项目现场抽检核验和合作专业学生问询等多种方式获取数据，重要核心指标要求两种以上不同数据来源相互交叉验证。
根据绩效评价的基本流程，结合项目的具体情况，学校校企合作绩效评价组将本项目绩效自评全程划分为四个阶段：
第一阶段：根据工作安排，下发相关检查或评价通知。
第二阶段：信息学院、国际学院、机电学院、商学院、旅游学院各子项目根据绩效评价实施方案与项目评价表进行自评，提交子项目支出《年度绩效目标完成情况表对比表》及《项目绩效自评报告》。
第三阶段：学校校企合作评估专家组及相关职能部门对各子项目提交的自评材料进行整理、评分，确定抽查项目。
第四阶段：学校校企合作评估专家组及相关职能部门整理和分析数据，写出初评报告，然后与子项目单位关于评级异议进行再沟通协商，形成评价结论、经验教训和建议。项目评估报告提交学校管理部门及领导进行修改完善。
1.校企联合办学评价的时空限制性
本项目属于年度项目，而且是事后评价，没有进行事中评价，对项目实施中间的具体情况很难进行全息采集，只能通过项目单位提供的材料记录进行绩效评价。未来需要进一步突破绩效评价的时空限制，积极采用信息技术手段实现绩效评价的实时化、全息化，进一步提高绩效评价的有效性。同时可以增加事中评价。
2.评价难度大造成对指标理解的偏差高
校企合作评价乃至教育评估是教育领域的三大难题之一，世界上还没有哪个国家能够准确衡量教育投入与产出的关系，特别是高等教育的溢出效益较强的情况更难准确评价。教育评估尚如此，校企合作评估是教育评价和校企合作中的难题，其质量评价的理解更是多样化，其难度就更大了。由于校企合作评价难度大及没有经验，对评价指标的理解存在偏差，可能在填报有关情况的数据时，出现误差。
根据联合办学管理费项目的绩效目标申报的具体指标内容，学校联合办学管理费绩效自评组设定了评价指标体系，征求各合作专业相关团队的意见后进行评价。
1.投入产出分析（总分40分，得38分）
（1）项目立项情况（得9分，扣1分）
项目依据《南宁职业技术学院校企合作评估办法》（南职院字〔2013〕230号），《关于印发南宁职业技术学院校企合作管理实施细则（试行）的通知》（南职院字〔2017〕4号），符合国家、自治区的发展规划和部门工作计划。项目绩效目标有一定的科学性和可检测性，绩效指标得以具体细化，具有良好的明确度，有效促进评定工作的开展，校企合作办学的教师派出比例、接收学生实习比例及学生的满意度等绩效目标具有良好的明确指标，各项指标都能够量化，具有可操作性和可检测性。项目立项论证的可行性及合作办学的目标有待加强，扣1分。
（2）项目资金落实情况（得10分，扣0分）
根据《2017年经费预算下发的通知》及联合办学管理费项目的发展需要，联合办学管理费项目预算资金500万元，2017年全部落实到位。项目支出坚持专款专用，根据联合办学工作开展情况、总体目标和计划进度，制定资金使用计划，确保各项经费支持及专业建设工作按计划进度进行。
（3）项目管理（得9分，扣1分）
学校建立校企合作评估领导小组，下设办公室负责日常管理工作，各学院及各专业教学团队均成立校企合作工作小组，对校企合作项目设立及评估进行日常管理。项目组织机构健全完整，建立健全并严格执行相关项目管理制度，项目资料齐全；项目质量和风险基本得到有效控制，定期检查和监督机制完善。2017年，根据《关于印发南宁职业技术学院校企合作管理办法（试行）的通知》（南职院字〔2016〕171号），规范校企合作项目审批办理流程，促进各项校企合作项目的有效管理，促使校企合作评估规范化。扣分的原因是项目质量风险可控度有待进一步加强，部分项目校企合作过程监控不到位，部分合作企业派出的师资水平不能达到行业精英或技术骨干的标准。
（4）财务管理（得10分，扣0分）
学校遵循“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的原则，确保资金使用安全、规范和有效。2017年项目预算资金总额500万元，截止2017年12月31日，已开支337.71万元，结余162.29万元，大部分项目支出能按照项目实施常规进度进行核算。
2.效益指标（总分30分，得28分）
（1）项目完成情况（得10分）
全面完成项目的目标任务，项目资金使用的预定年度目标及时；项目资金使产生的成果基本达到预定的年度目标数量和质量要求。2017年校企合作专业在校学生达到增长5%的指标，合作企业接收学生实习人次占学生实习人数的百分比12.2%，合作企业行业资深员工担任核心课程教师人数占比27.7%，合实习受益学生1700余人，满意度达到91.2%
（2）项目完成及时情况（得10分）
各项目按质按量完成,均在规定时间内完成，未有超出规定时间现象。
（3）项目质量达标情况（得8分，扣2分）
各项目按质按量完成,均在规定时间内完成，各项指标都基本达到绩效目标要求。部分合作专业派出企业技术人员的授课质量达不到行业前沿的要求，导致学生了解不到行业前沿的发展动态。
3.学生满意度（总分30分，得29分）
抽样调查的部分学生平均满意度为92.4%，但是，存在着个别项目个别学生及教师认为合作企业的师资也同样缺乏真实项目能力的评价，因此扣掉1分。
4.绩效目标完成情况分析
根据2017年度年初预算设定的绩效目标，基本达成。联合办学项目绩效目标设定合理，能够达到数量化程度和可测量程度。
在2017年度联合办学管理费项目的目标设定中，可以结合本次自评的结论及专业质量评价标量体系的具体要求在指标设计上面结合本项工作进一步优化，特别是在各指标质的标准上提出明确的要求，也即合作企业派出的师资水平等要有明确的要求。
1.评分结果
表1 联合办学管理费项目评价得分汇总表
评价指标 |
分值 |
自评分 |
投入产出 |
40 |
37 |
效果分析 |
30 |
28 |
学生满意度 |
30 |
29 |
总分 |
100 |
94 |
2.主要结论
联合办学管理费项目资金按时落实到位，项目实施工作有序开展，项目管理和财务管理制度健全，并能得到执行，能够完成绩效目标申报表的考核指标，有一定的成效，解决专业办学师资短缺的问题，但在质量和过程中存在问题，最终自组评分为94分，自评等级为优秀。
1.建立健全组织机构，落实责任
学校成立了校企合作评估领导小组，对相关的校企合作项目实施规范化管理。
2.加强过程管理，着力项目信息采集的全面性
校企合作项目从立项、启动、过程、中期检查、年度绩效考核等管理过程各个环节加以规范的约束，并进行一定的激励。
3. 评价结果反馈
校企合作评价通过定性与定量、过程与结果的综合评价，形成以分值体现出来的校企合作评价结果。分值越高，校企合作运行越规范与合理；反之，分值越低，校企合作运行越需要整改与完善。对出现违反国家法纪法规事项的校企合作项目采取一票否决制，无条件终止合作合同。
4.评价结果应用
校企合作评价不仅需要建立科学、合理、有效的考核评价制度来准确辨别校企合作项目的类型、水平，找出学校在校企合作的人才培养、师资队伍、实习实训、社会服务等方面的优势、重点和问题所在，更重要的是在实行科学评价的基础上，强化对于校企合作评价结果的有效应用。充分激发学校各部门和各学院、各专业和广大教师参与校企合作的积极性和主动性，挖掘、培育和形成一批校企深度融合的、具有实际合作成效的典型校企合作项目，促进学校人才培养、社会服务水平的不断提高。
在评价方法、评价数据的采集与分析技术手段以及合作企业的投入对专业建设的真正意义上等方面都不能真正适应高职教育内涵发展的需要。
1. 落实政策支持和引导
加强顶层设计，关注和学习《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）的文件精神，联合兄弟院校，搭建校企合作信息沟通平台，落实相关政策经费支持，提供引导和调动企业参与校企合作的积极性和主动性，形成校企互动、行业协调的校企合作运行机制。
2.改进措施
（1）依据校企合作评价结果规范学校现有的校企合作项目运行管理。通过系统总结校企合作项目运行情况，肯定成绩，找出存在的突出问题，制定并实施整改方案；进一步明确校企合作的目标和定位，规范校企合作的管理与标准校企合作的自我保障与监控机制。充分发挥评价对校企合作工作的规范、导向作用，以评价结果作为校企合作工作的新起点。积极探索校企合作评价的理论与制度体系，改善与加强学校行政部门对于校企合作项目的监督与管理，促进学校校企合作项目的持续健康发展。
（2）立足产教融合，以质量提升行动，探索引入第三方评估机构，关注“资源整合度”、“项目开展度”、“人才融合度”，开展产教融合、校企合作效能评价，作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据，在校企合作过程中，要规避“核心利益”受损，在校企合作周期内实现国有资产保值增值。
（3）规范校企合作，推进校院二级管理。强化校企合作规范管理，明确职责分工，发挥校企合作部门的统筹协调作用，健全管理实施细则，明确职能部门职责、规范合作项目审批流程、工作流程。推进校院二级管理，二级学院将校企合作运行组织架构（工作组）的工作职责落实到位，校企双向对接、规范运作，确保项目管理科学有序、精准高效。
无
六、附件
附件1.项目绩效目标申报表
附件2.项目绩效目标完成情况对比表
附件3.绩效自评报告
桂公网安备45010702000557号.
