南宁职业技术学院2017年外聘教师课酬
财政项目支出绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.项目立项背景
《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）中对高职教育作了明确规定：要大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。教育部高职高专评估体系规定：来自企业的兼职教师的比例要达到3:1，自2007年起在国家示范性高等职业院校建设计划项目专家评审标准中要求专兼结构逐步达到1:1。在这一理念的引导下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确规定；“完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。”以及《关于实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）的意见》（教师〔2016〕10号）也指出：“重点面向战略性新兴产业、高新技术产业等国家亟需特需专业及技术技能积累、民族文化传承与创新等方面专业，支持职业院校设立一批兼职教师特聘岗位，聘请企业高技能人才、工程管理人员、能工巧匠等到学校任教”在此背景下，本项目立项依据充分，项目合理、规范，符合党、国家、自治区以及学校的有关政策规定。
2.项目实施情况
（1）做好顶层设计，宁缺毋滥，实施“走出去、引进来”的发展战略，以充实双师型教师队伍。南宁职业技术学院全面落实《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市高层次人才认定办法（试行）的通知》（南办发【2015】83号）和《关于印发<南宁职业技术学院外聘教师暂行管理办法＞的通知》（南职院字〔2017〕173号）有关规定，根据学校现有师资的现状出发，采取积极、有效的措施，有针对性、有选择性地引进企业或行业中的高技能型人才，采用聘任等多种形式充实教师队伍，实现了教师队伍的双师型，大大提高了学生培养的质量。
（2）多种形式引进行业技术领军人物，以保障外聘教师队伍的质量。南宁职业技术学院重视外聘教师的教学能力以及行业影响力，针对学校的实际专业设置和教育教学的情况，优先选择行业技术领军人物，以保证外聘教师队伍的教学质量。
（3）制定多种形式的激励措施，重视外聘教师的行业能力。南宁职业技术学院根据外聘教师课程教学（指导实训）考核结果按合格、良好、优秀三档支付课酬，或对应职称支付课酬，但是对学院紧缺的专业教师、在行业企业有较高知名度和影响力的专业技术管理人员或具有高水平的全国、省级教学名师的课酬，可以由各二级学院（部）根据实际情况另行制定标准，以鼓励行业高技能型的外聘教师教育教学的积极性。
（4）严格准入、过程监控，着力提升外聘教师的教学质量。学校严格执行《关于印发<南宁职业技术学院外聘教师暂行管理办法＞的通知》（南职院字〔2017〕173号）有关规定，对于外聘教师的准入严格按照文件执行，同时在课酬、待遇、教学水平等方面都有严格的要求，同时学校教务处利用教学督导、信息化监控等多元化的方式，对外聘教师的引入、入职、教学、评价等进行过程性监控。
3.经费来源和使用情况
2017年，南宁职业技术学院外聘教师课酬项目纳入财政专户管理的资金安排1074.65万元，截至2017年12月31日该项目累计支出1074.65万元，结余0万元，主要用于聘请行业企业专家和兄弟院校教师664余人，完成教学工作任务178273个课时，全体外聘教师授课质量学生满意度的比例达到90%以上。
（二）项目绩效目标
该项目是学校提升办学质量的系统工程，因此学校多部门联合行动，通过深挖外聘教师教育教学质量为突破口，通过入职遴选、试讲、培训等多种方式，力求构建一支能够适应现代高职教育体系的高技能型、稳定性强、能力结构合理的兼职教师队伍，提升教师队伍整体能力，促进高技能型人才的培养。2017年南宁职业技术学院外聘课酬在国家、自治区以及学校文件的统一指导下，围绕着外聘教师数量（与在职在编教师的比例）、能力结构（行业影响力、技能等级证书、实际操作能力、年龄、职称等）、管理契合度（遵守师德师风和、遵守学校教学规章制度）等指标作为项目绩效目标，并且采取积极有效的激励措施，制订规范的工作条例，开展一系列外聘教师能力提升计划，不断探索学校外聘教师课酬管理和人员激励的有效路径。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价设计过程
首先，南宁职业技术学院根据项目建设任务书和绩效目标申报表,结合财政部门预算绩效管理指标要求，将外聘教师课酬管理通过目标分解、逐层落实的方法，将总体绩效目标分解成若干个短期目标，明确到每一个二级学院及员每一个外聘教师，同时根据各个教师职称、专业属性等，制定相应的绩效评估指标和标准。
其次，学校在制定了绩效计划后，要求二级学院要按照计划开展工作，对各二级学院日常工作进行监督考核管理，并据此进行人力资源的配置、调配、考核、培训等日常管理工作。
再次，学校考核绩效目标完成情况，绩效评估的依据是绩效计划中的关键绩效指标，还包括在绩效实施与管理过程中，收集记录下的员工日常工作表现和记录等。
最后，学校组织开展绩效反馈面谈工作。通过绩效反馈面谈，要求各个二级学院按标准执行，要把任务具体化，并在工作中作好记录，做到科学规范，有源可溯。与此同时，二级学院可以将自己在完成绩效目标过程中遇到困难的问题，与财政绩效评审专家加强沟通，在其指导下及时解决，确保在下个绩效考核周期内二级学院关于外聘教师课酬的绩效都能得到有效提升。
（二）绩效评价框架，包括绩效评价原则、评价指标体系、绩效标准和评价方法等
1、绩效评价原则
绩效评价结合我校工程建设工作实际情况，按照设定的绩效目标，运用合理的评价方法、对照标准，以绩效评价为导向，鼓励和引导二级学院通过课酬绩效的方式完善教师队伍，坚持科学性原则、目标导向性原则，公平公正的进行评价。
2、外聘教师课酬绩效评价指标体系
2017年，学校针对本项目，确定了通过多元化的评价方式开展评价工作，为了客观、科学地评价项目。首先制定了本项目的绩效评价指标体系，共计100分。其中：投入产出指标35分、效益指标25分、服务对象满意度指标40分，细化二级指标共计6个。
3、评价方法
本次评价证据采集所用方法主要有比较研究法、因素分析法、最低成本法等方法。
（三）证据收集方法
针对学校外聘教师课酬项目绩效自评证据采集工作，学校主要使用的方法包括调查问卷法、访谈法、个案分析法、座谈会法等方法。问卷法主要将相关问卷发放给相关外聘教师和相关专业的学生；访谈法主要是针对外聘教师课酬找各层次的人员进行访谈，包括管理者、外聘教师、教务科工作人员、学生等；个案分析法针对某一个教师或某几个教师开展个案分析；座谈会法主要选择外聘教师、二级学院管理人员、教学督导和学生代表等通过开会的形式开展证据的采集。
学校项目绩效评价专家及相关职能部门工作人员阅评各项目绩效自评材料、现场听汇报、项目现场抽检核验和合作专业学生问询、发放问卷等多种方式获取数据，重要核心指标要求两种以上不同数据来源相互交叉验证。
（四）绩效评价实施过程
根据绩效评价的基本流程，结合本项目的具体情况，评价组将评价全程划分为四个阶段：第一、根据项目工作安排，下发相关检查通知和评价指标；第二、组建外聘教师课酬项目绩效评价组，检查收集数据汇总，写出初评报告，形成评价结论、经验教训和建议。
（五）本次绩效评价的局限性
由于本项目的绩效考评均属于定性研究考核，被调查对象是人，存在局限性和片面性；项目的绩效评价受时空限制
三、绩效分析及评价结论
（一）绩效分析
1.投入分析（总分15分，得15分）
（1）项目立项情况（得10分）
项目依据《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》和《关于印发<南宁职业技术学院外聘教师暂行管理办法＞的通知》（南职院字〔2017〕173号）符合国家、本单位工作的需要和计划。项目绩效目标合理，绩效指标得以具体细化，具有良好的明确度，有效促进评定工作的开展。从目标表述看，南宁职业技术学院外聘教师课酬绩效目标具有良好的明确指标，各项指标都具体化、细化，便于目标完成与落实，促进绩效管理。
（2）项目资金落实情况（得5分）
根据学校2017年度预算计划以及《2017年度校内部门经费预算》（南职院字〔2017〕51号）的有关规定，外聘教师课酬项目纳入财政专户安排资金1074.65万元，截止2017年12月31日，全部落实到位。学校按照《预算法》等文件的规定开展经费的使用和管理，坚持专款专用的原则，根据学校外聘教师工作的开展情况、总体目标和计划进度，制定资金使用计划，确保各项经费支持及专业建设工作按计划进度进行。
2.过程分析（总分20分，得18分）
（1）项目管理（得8分，扣2分）
为了推进项目的实施和管理，学校已经建立了外聘教师课酬管理领导小组，下设办公室负责日常管理工作，各学院均成立外聘教师课酬管理工作小组，对外聘教师的教学进行日常管理。项目组织机构健全完整，建立健全并严格执行相关项目管理制度，项目资料齐全；项目质量和风险基本得到有效控制，定期检查和监督机制完善。学校依据2017年颁布了《关于印发<南宁职业技术学院外聘教师暂行管理办法＞的通知》（南职院字〔2017〕173号）促进外聘教师的有效管理，促使项目评估的规范化。
扣分的原因是项目质量存在着一定的风险，但是其可控性有待进一步加强，部分项目缺乏过程性的监控。
（2）财务管理（得10分，扣0分）
学校财务处采取独立建账，遵循“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的原则，确保资金使用安全、规范和有效，并且通过网报系统等多种方式确保项目经费的合理开支和科学使用，。
项目支出与预算批复的用途完全相符，支出调整合理，项目财务管理基本有效；2017年项目预算资金总额1074.65万元，截止2017年12月31日，已开支1074.65万元，节余0万元。项目按照预算的规定严格执行，大部分项目支出能按照项目实施常规进度进行核算。
3.产出分析（总分25分，得23分）
（1）项目完成情况（得10分）
本项目已经完成目标任务，项目资金使用的预定年度目标及时；项目资金使产生的成果基本达到预定的年度目标数量和质量要求。学生对外聘教师的满意度达到90.2%
（2）项目完成及时情况（得10分）
各项目按质按量完成,均在规定时间内完成，未有超出规定时间的现象出现。
（3）项目质量达标情况（得8分，扣2分）
各项目按质按量完成,均在规定时间内完成，各项指标都基本达到绩效目标要求。部分合作专业派出企业技术人员的授课质量达不到行业前沿的要求，导致学生了解不到行业前沿的发展动态。
4.学生满意度（总分40分，得分36）
抽样调查的部分学生平均满意度为90.2%，但是，存在着个别项目个别学生及教师认为外聘教师在管理和教学质量方面存在着一定的不足。项目根据反馈意见进一步核实，认为确实有少数外聘教师教学技能有待提高，学校教学管理规定也有待知晓、遵守。因此扣掉2分。
（二）评价结论
1.评分结果
表1 项目评价得分汇总表
评价指标 |
分值 |
自评分 |
投入 |
15 |
15 |
过程 |
20 |
18 |
产出 |
25 |
23 |
效果 |
40 |
36 |
总分 |
100 |
92 |
2.主要结论
该项目资金按时落实到位，项目实施工作有序开展，业务管理和财务管理制度健全，并能得到执行，能够完成绩效目标申报表的考核指标，成效明显，自评为92分，评为优秀等级。
四、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1.建立健全组织机构，做好项目的顶层设计
为了推进项目的开展，学校成立了外聘教师课酬绩效评估领导小组，办公室设在学校财务处，对外聘教师的课酬实施全面的监控和管理，同时学校对外聘教师管理工作做了顶层设计，将外聘教师的课酬问题列入学校年度重点工作任务，并下发了《关于印发<南宁职业技术学院外聘教师暂行管理办法＞的通知》（南职院字〔2017〕173号）促进外聘教师的有效管理。2017年，学校财务处下发了《关于报送2017年项目支出绩效自评报告的通知》，全程指导、监控项目评估工作。
2.加强各部门的密切配合，合力提高资金使用效率
财务处联合教务处、各二级学院等部门密切配合，通力协作，立足于本部门资源优势，从政策、资金、信息等方面加大扶持力度，为外聘教师课酬项目的发展创造了有力条件，切实提高了资金的使用效益，产生了较好的教学效益，并且对资金使用的合理性和规范性加强监控和指导工作。
3.重视评价结果反馈
外聘教师课酬评价通过定性与定量、过程与结果的综合评价，形成以分值体现出来的评价结果。学校根据分值将外聘教师课酬子项目划分为优良中差四个等级，对被评为“差”等级的子项目实行限期整改，整改后仍存在相应问题的项目，追究领导责任。对于绩效考评好的子项目实施奖励。
（二）存在的问题
1.外聘教师课酬绩效项目的评价和结果都缺少过程性的评价。
2.绩效调查人员的素质要求不能满足现代职业教育评价的要求。无论是从评价方法上，还是评价数据的采集与分析技术手段上，都不能适应高职教育转型发展的需要。
（三）建议和改进措施
1.政策建议
希望国家层面能够出台职业院校外聘教师管理办法，对职业院校外聘教师进行统一规范的管理。特别是针对外聘教师的教学准入制、课酬核对等做规范性、指导性的要求，以便更好地开展工作，以服务于职业教育的发展。
2.改进措施
加强项目的过程性管理和考评。通过年末的绩效考评可以发现一些问题，但是一些过程性的问题却很难发现，而这些问题往往都是影响项目深入开展的障碍。
五、附件:
附件1.项目绩效目标申报表
附件2.项目绩效目标完成情况对比表
附件3.绩效自评报告
桂公网安备45010702000557号.
